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索引號: 1137030000421804XR/2019-01037 公開方式: 主動公開
發布機構: 高新技術產業開發區規劃建設土地局 組配分類: 部門發文

淄博高新技術產業開發區管理委員會關于印發《淄博高新區優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

發布日期:2019-08-01 08:48:19 瀏覽次數:字體:[ ]

各部、局,各直屬企事業單位,各園區、辦事處,市駐區各部門、單位,各有關單位:

現將《淄博高新區優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                淄博高新技術產業開發區管理委員會

                                           2019731




淄博高新區優化提升工程建設項目

審批制度改革實施方案

 

為進一步推進政府職能轉變,深化高新區工程建設項目審批制度改革,優化營商環境,提升改革成效,根據《淄博市人民政府關于印發淄博市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(淄政發〔20198號)要求,結合高新區工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化工程建設項目審批制度改革決策部署和省市有關要求,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,統一審批流程、信息數據平臺、管理體系、監管方式,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,打造一流營商環境。

(二)改革內容。本方案所稱的工程建設項目,是指高新區范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目審批全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

(三)工作目標。2019年上半年,全區社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內,政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以內,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在100個工作日以內。

二、統一規范審批流程

(一)精簡審批環節。

1. 減少審批事項。梳理分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。對保留的審批事項,要進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。凡無法律法規依據的要件材料及審批涉及的中介事項,一律取消。事項取消精簡后各行業主管部門要確保管控方式有序銜接,實施有效監管。

責任單位:建設局、行政審批服務局牽頭,各有關部門單位配合。完成時限:7月底前。

2. 合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。將建設工程質量監督、建設工程施工安全報監與施工許可證合并辦理。探索建立工程建設項目規費一站式服務窗口,將建設單位按規定應繳納的政府性基金、行政事業性收費等建設規費集中繳納。由于供水報裝節點改變,建設規費繳納時點調整為施工許可之前,施工許可證辦理時需查驗建設規費繳納憑證,未足額繳納相關費用的,行政審批服務局不予辦理施工許可證。

責任單位:行政審批服務局牽頭,建設局等有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

3. 轉變管理方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目核準條件。項目立項時,進行統一編號賦碼,后續審批統一沿用。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求,不再審查建筑內部平面及剖面設計。

責任單位:建設局、經濟發展局、行政審批服務局、高新區自然資源分局、環保局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

4. 調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、文物影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可(行政審批服務局、安監局、環保局、地方事業局、經濟發展局負責);可以將用地預審意見、國有土地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證(高新區自然資源分局牽頭);將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務納入流程管理,提前到開工前辦理,住宅小區項目的報裝提前到建筑設計階段,與建筑物同步進行設計和施工圖審查,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜,各市政公用服務單位提前介入項目,組織編制設計方案等文件。各行業主管部門督導各市政公用服務企業制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、內部設計和審查流程,最大程度提高報裝效率(行政審批服務局牽頭)

責任單位:行政審批服務局、高新區自然資源分局牽頭,各有關部門單位配合。

(二)規范審批事項。依托權責清單,全面清理工程建設項目審批事項,形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,并與投資項目清單相銜接。要本著合法、精簡、高效的原則,根據權責清單,在梳理完善一次辦好事項清單的基礎上,制定工程建設項目審批事項清單,原則上要與市政府審批事項清單一致,超出市政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。事項清單報市住房城鄉建設局備案。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(三)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段由牽頭部門牽頭,實行并聯審批、限時辦結。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等(經濟發展局、行政審批服務局、高新區自然資源分局牽頭)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、施工圖設計文件審查(含消防設計審查、人防設計審查等)、建設工程規劃許可證核發等(高新區自然資源分局、建設局牽頭)。施工許可階段主要包括施工許可證核發等(行政審批服務局牽頭)。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,房地產開發項目還包括綜合驗收備案(建設局牽頭)

責任單位:經濟發展局、建設局、行政審批服務局、高新區自然資源分局牽頭,各有關部門單位配合。

(四)分類制定審批流程。根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本和工程建設項目類型、投資類別、土地供給方式、規模大小等,將工程建設項目基本劃分為五類,對于帶方案出讓土地的工業建筑工程項目,可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,不再進行設計方案審核,實行拿地即可申請開工(施工許可證)的模式和流程。具體為:社會投資工業類項目(不含帶方案出讓土地類項目)、社會投資民用類項目(不含帶方案出讓土地類項目)、社會投資帶方案出讓土地類項目、政府投資類項目(不含改造類項目)、政府投資改造類項目(行政審批服務局牽頭)。對工業企業零增地技術改造項目的審批流程,按照省、市政府有關規定執行(經濟發展局牽頭)

責任單位:行政審批服務局、經濟發展局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(五)實施并聯審批。設計方案審查時,規劃主管部門應牽頭相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯合審查,并分別提出意見(高新區自然資源分局牽頭)。推行施工圖設計聯審制度,制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。對水電氣暖等專營設施實行多圖聯審(建設局牽頭)。全面推進竣工測驗合一改革,按照統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管的思路,積極培育竣工綜合測繪機構,統一委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并將工程實體測量結果與聯合審查的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件(高新區自然資源分局牽頭)。實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準。建設單位可以根據建設工程竣工驗收需要,申報限時聯合驗收,牽頭部門要加強對工程竣工驗收工作的監督、考核,督促參與部門在規定時間內提交各自驗收意見,匯總后統一出具聯合驗收意見。將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺,對于竣工驗收涉及的測量工作,實行一次委托、統一測繪、成果共享(建設局牽頭)

責任單位:高新區自然資源分局、建設局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(六)深化區域評估。在現有區域評估的基礎上,進一步推進區域化評估評審成果應用常態化。實施區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,單體建設項目審批時,簡化相關環節、申請材料或者不再進行評估評審。實施區域評估的應加強事中事后監管。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合。

(七)推行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求、實行告知承諾的工程建設事項清單、告知承諾書示范文本以及加強事中事后監管的措施等,除直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的工程建設事項外,能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的事項,有關部門可以依規采取告知承諾方式實施政務服務。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

三、統一信息數據平臺

推行使用工程建設項目審批管理系統。實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。以應用為導向,打破信息孤島。研究制定工程建設項目審批管理系統使用辦法,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,對項目審批錯時環節實行亮燈管理制度。推進工程建設項目審批監管信息互聯互通、信息共享。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:按時間節點完成。

四、統一審批管理體系

(一)一張藍圖統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確多規合一包含的規劃目錄,建立多規合一協調機制,明確形成數據目錄、各類空間規劃圖層信息,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。基本形成多規合一一張藍圖,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,實現土地利用總體規劃和城鄉規劃兩圖合一,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的一張藍圖,為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高一張藍圖統籌項目實施效率。

責任單位:高新區自然資源分局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:9月底前。

(二)完善項目策劃生成機制。制定工程建設項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容,實行多評合一。有關部門依據一張藍圖、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。經濟發展局對工業項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設條件要求;建設局對住房保障、城建基礎設施及房地產開發項目提出建設條件要求;其他相關部門共同參與。高新區自然資源分局提前介入項目提供服務,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。

責任單位:經濟發展局、建設局、高新區自然資源分局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:12月底前。

(三)一個窗口提供綜合服務。加強政務服務中心建設,制定一窗受理工作規程,明確線上線下一個窗口提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務規定,由綜合服務窗口全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和幫辦代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(四)一張表單整合申報材料。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段牽頭部門將其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各階段牽頭部門牽頭梳理優化本階段的行政審批事項、實施審批(審查)的條件、工作具體流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目以及申請表格示范文本等,分五類制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,實現一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料(行政審批服務局、高新區自然資源分局、建設局牽頭)

分類別整合申報材料及服務指南,與各類流程要求時限一一對應,匯總形成五類工程建設項目全流程辦事指南、申報表單及流程圖并實施動態管理。不同審批階段應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。上一審批階段產生的審批結果,由各審批部門通過工程建設項目審批管理系統,及時傳送或共享給下一審批階段。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。(行政審批服務局牽頭)

責任單位:建設局、行政審批服務局、高新區自然資源分局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(五)一套機制規范審批運行。建立工程建設項目審批各個階段配套制度,以及各階段牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、多規合一協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:12月底前。

五、統一監管方式

(一)加強事中事后監管。全面推行雙隨機、一公開新型監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督檢查辦法,在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定,并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。

責任單位:建設局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:7月底。

(二)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立黑名單制度,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、惡意拖欠農民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與國家信用信息公示系統、市公共信用信息平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

責任單位:經濟發展局、建設局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

(三)規范中介和市政公用服務。制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。推進中介服務提速增效。清理規范行政審批中介服務事項,健全行政審批中介服務體系,深入推進網上中介服務超市建設。開放中介服務市場,培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體,進一步提升中介服務質量和效率。強化行業主管部門監管責任,加大對中介機構的監管力度。供水、供電、排水等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供一站式服務。

責任單位:行政審批服務局牽頭,有關部門單位配合;完成時限:7月底前。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。管委會成立以主要負責同志為組長的優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組,各有關部門主要負責同志為小組成員,建立議事制度,統籌協調工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在建設局,建設局、行政審批服務局牽頭改革實施方案的落實和日常工作。建設局具體負責與省、市住房城鄉建設部門的對接。行政審批服務局具體負責改革工作的組織協調、指導和督促工作。各部門單位履行各自職責,負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施,確保按時保質完成任務。交通、水利、能源等領域一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案,結合實際同步推進實施。

責任單位:建設局、行政審批服務局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:7月底。

(二)加強溝通和培訓。建立部門間溝通反饋機制,及時研究解決改革中遇到的問題,按時上報工程建設項目審批制度改革工作情況。制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,針對重點、難點問題,采取多種方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

責任單位:建設局、行政審批服務局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:7月底。

(三)嚴格督促落實。加大對有關責任部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,每月向市優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。

責任單位:建設局、行政審批服務局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:長期堅持。

(四)做好宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公共咨詢,廣泛征集公眾意見和建議。及時發布改革信息,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的理解和支持。

責任單位:建設局、行政審批服務局牽頭,各有關部門單位配合;完成時限:長期堅持。

此前高新區出臺的有關工程建設項目審批制度改革文件與本方案不一致的,以本方案為準。

 


附件1

 

淄博高新區優化提升工程建設項目審批制度

改革領導小組組成人員名單

 

    長:魏玉蛟  工委副書記、管委會常務副主任

副組長:王建軍  工委委員、管委會副主任

                 朱貽勝  工委委員、建設局局長

  員: 張家奎  經濟發展局局長

                 彭桂琴  建設局黨委委員

                許福年  財政局副局長

                雷兆河  地方事業局局長

                      投資促進局副局長

                呂厥強  綜合行政執法局局長

                張立志  行政審批服務局局長

                    安監局副局長

                張學春  環保局局長

       焦會增  高新區自然資源分局籌備組組長

領導小組辦公室設在建設局,承擔領導小組的日常工作,朱貽勝兼任辦公室主任,彭桂琴、沈鋒(行政審批服務局副局長)兼任辦公室副主任。領導小組不作為管委會議事協調機構,工作任務完成后即行撤銷。


附件2:淄博社會投資工業建筑工程等審批流程圖.docx


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